政府采购监督检查处理决定公告
(津财采监决〔2018〕11号)

 
根据《政府采购信息公告管理办法》(财政部令第19号)的相关规定,现将本机关作出的监督检查处理决定公告如下:
一、相关当事人名称和地址
当事人1天津市公安交通管理局
 址:天津市和平区湖北路8
当事人2天津信诺环宇工程管理有限公司
 址:天津市西青区新科道与碧祥路交口新科园12号别墅一楼
当事人3天津市津实司法鉴定中心
 址:天津市河西区解放南路406
当事人4陕西津实司法鉴定中心
 址:陕西省西安市雁塔区科技二路付66号万汇创意园B 5F
二、基本情况
本机关在处理天津市公安交通管理局事故处事故、违法检验鉴定服务采购项目(项目编号:XNHY2018-S-035)第1包、第2包的投诉过程中,发现本项目采购文件设置存在违反政府采购法律制度的情形。根据《中华人民共和国政府采购法》第十三条的有关规定,本机关依法开展了监督检查并作出处理决定
经查,该项目采用公开招标方式实施政府采购。其中,第1包、第2包采购内容均为法医检验鉴定,采购预算均为408万元。201883日,本项目在天津市政府采购网发布公开招标公告,2018824日本项目开标并于827日发布中标公告。第1包、第2包中标供应商分别为天津市津实司法鉴定中心(以下简称天津津实)和陕西津实司法鉴定中心(以下简称陕西津实)。
(一)关于服务起始时间设置问题。
本项目开标时间为2018824日,采购文件将开标第二天即“2018825规定为服务时间的起始时间,同时在服务要求中又存在服务期合同规定的服务期等多种表述方式,却并未对服务时间服务期合同规定的服务期之间的关系和实际含义进行解释说明,造成不同投标人对服务起始时间存在不同理解。鉴于采购文件中关于投标人承诺设立常驻办公地点并取得天津市司法局审核登记投标人承诺在市内六区或环城四区设立至少1处常驻办公地点和血液中乙醇含量检验实验室的服务要求都与服务起始时间有关,而实际的服务起始时间并不明确。可能影响供应商编制投标响应文件。违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第十一条采购需求应当完整、明确的有关规定,可能影响采购结果。
(二)关于法医毒物检验实验室问题。
采购文件第二部分第二条第(三)款第一、二包“4.血液中乙醇含量检验中对实验室的技术要求中规定:该项目通过计量认证、司法鉴定机构资质认定或检验检测机构资质认定,同时,此款第一、二包“5.法医毒物中对实验室的技术要求中也规定:该项目通过计量认证、司法鉴定机构资质认定或检验检测机构资质认定
《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》第五条规定,法人或者其他组织申请从事司法鉴定业务的,应当有在业务范围内进行司法鉴定所必需的依法通过计量认证或者实验室认可的检测实验室。2012412日出台的《司法部、国家认证认可监督管理委员会关于全面推进司法鉴定机构认证认可工作的通知》(司发通[2012]114号,以下简称“114号文”)第一条第(一)款规定,自通知发布之日起,新设立从事法医、物证、声像资料类司法鉴定业务的司法鉴定机构应当建立并有效运行质量管理体系,在司法行政机关核准登记后2年内依法通过认证认可。同时,根据其具体的评审要求,司法鉴定机构认证认可内容中包含检测实验室的资质认定或实验室认可。2018822日,司法部、国家市场监督管理总局联合印发了《关于规范和推进司法鉴定认证认可工作的通知》(司发通[2018]89号,以下简称“89号文”),该文件第二条第(三)款中规定,已经司法行政机关审核登记的司法鉴定机构,业务范围包括法医物证、法医毒物、微量物证、环境损害鉴定的,其设立单位相应的检测实验室应当于20191231日前通过资质认定或者实验室认可。同时规定,《司法部、国家认证认可监督管理委员会关于全面推进司法鉴定机构认证认可工作的通知》废止。
本机关认为,本项目在采购文件发售阶段,114号文依然有效,在开标评标阶段,89号文已发布执行。由于采购文件中明确的服务截至时间为20201231日,已超出114号文和89号文规定的法医毒物检测实验室取得法定认证认可的最终时限。因此,应当按照上述法律制度规定对投标人法医毒物检测实验室的认证认可作明确要求。而采购文件中关于血液中乙醇含量检验实验室法医毒物实验室的技术要求,虽作为技术要求的内容要求投标人进行点对点应答,但既不是实质性条款也不是评分内容。违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十五条关于采购需求应当符合法律法规以及政府采购政策规定的技术、服务、安全等要求的规定,以及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第十一条采购需求应当完整、明确,包括……采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范的有关规定,可能影响采购结果。
(三)关于采购项目实施区域范围问题
本项目第1包、第2包采购内容均为法医检验鉴定,采购预算均为408万元。采购文件要求投标人以市发改委、市司法局制定的基准价进行折扣率的报价,皇冠赌城:同时明确中标金额为预算价,不作为签订合同、付款和合同结算的依据,本项目按照实际鉴定数量产生的费用金额进行结算。但采购文件只笼统规定“中标单价(折后)为投标人在天津市行政区内进行检验鉴定的全部费用”,而并未明确第1包、第2包投标人分别承担的鉴定服务的区域范围,可能影响投标人编制投标响应文件。违反《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第十一条采购需求应当完整、明确的有关规定。可能影响采购结果。
(四)关于评分因素设置问题。
采购文件第三部分第三条第二阶段详细评审中规定的部分评分项目和评分内容如下:
1.项目服务管理方案:方案完整详细,针对性、可操作性强,完全满足鉴定需求,5分;方案较为详细,针对性、可操作性较强,满足鉴定需求,3分;方案偏简单,针对性、可操作性一般,基本满足鉴定需求,1分;其他,0分。
2.应急措施方案:方案完整详细,针对性、可操作性强,完全满足鉴定需求,8分;方案较为详细,针对性、可操作性较强,满足鉴定需求,5分;方案偏简单,针对性、可操作性一般,基本满足鉴定需求,2分;其他,0分。
3.投标报价折扣率合理性:投标报价折扣率科学合理,确保鉴定业务质量和可靠性,3分;投标报价折扣率较为合理,能够保证鉴定业务质量和可靠性,2分;投标报价折扣率合理性一般,不能够保证鉴定业务质量和可靠性,0分。
4.增值服务:投标人根据自身鉴定经验和能力,为采购人提供更多鉴定检测增值服务,使鉴定结果更具说服力,减少鉴定结果纠纷,6分;投标人根据自身鉴定经验和能力,为采购人提供一些鉴定检测增值服务,使鉴定结果更具说服力,减少鉴定结果纠纷,4分;投标人根据自身鉴定经验和能力,能为采购人提供鉴定检测增值服务,为鉴定结果增加说服力,2分;投标人不能提供增值服务的,0分。
本机关认为上述评分内容中规定的较详细较合理较强一般一些等评审因素不是量化指标,没有评判的标准。违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条关于采用综合评分法的,评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应的规定,可能影响采购结果
三、处理依据和处理结果
综上所述,根据《中华人民共和国政府采购法》第三十六条第一款第(二)项的有关规定,本机关作出如下决定:
责令本项目第1包、第2包废标。
四、执法机关名称和公告日期
1.执法机关名称:天津市财政局
2.公告日期:20181112